兴海县商务局办公室关于印发兴海县殡葬事业发展“十三五”规划的通知
发布时间:2017-12-21 来源:兴海县委市政府办公室

兴海县商务局门户站 www.xhxswj.com  英府201753

 

兴海县商务局办公室关于印发

兴海县殡葬事业发展“十三五”规划的通知

 

各镇人民政府、英城街道办事处,市直有关单位:

《兴海殡葬事业发展“十三五”规划》业经十五届十四次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                      兴海县商务局办公室

                  20171220

兴海县殡葬事业发展“十五”规划

推动殡葬改革,加快我市殡葬事业发展,根据国务院《殡葬管理条例》(国务院令第225号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》(中办发〔201323号)、中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》(粤委办发电〔2014〕70)和《广东省殡葬事业发展“十三五”规划(粤民2016125号)和清远市有关工作要求,结合我市实际,制定本规划。

          一、发展现状

十二五”期间,我市殡葬管理工作在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的指导下,坚持以群众需求为导向、以强化服务为主线、以实施考核为抓手、以规范管理为保障,不断加强和改进殡葬管理服务,推进惠民殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬建设,殡葬事业发展取得了明显成效。具体表现在:

(一)全市已普及遗体火化。

(二)殡葬公共设施建设不断完善。殡仪馆殡葬设施不断更新改造,服务水平不断提高,努力创建省二级馆。加大投入建设骨灰安放设施,目前公益性骨灰存放设施34座,骨灰树葬区3个。

(三)建立健全殡葬基本公共服务保障制度。根据省政府殡葬服务均等化要求,2011年7月1,为低收入生活困难群众免费提供五项殡葬基本服务。进一步减轻群众办理丧事的经济负担、推行文明节俭的丧葬做法,从2015年7月1日起,市政府把免费对象范围扩大到所有户籍人口,全面实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策,免费提供的殡葬基本服务更是由五项增加到七项,最高可免除1200元殡葬费用。

(四)殡葬服务管理更加规范。加强殡葬服务价格管理,建立殡仪馆公众开放日制度,开展“三规范一推行”专项整治活动。

(五)葬礼葬法改革取得新进展。

    节地生态殡葬逐步推广,文明节俭办丧事逐步成为社会共识。但是,我市殡葬改革发展不平衡,主要是镇(街)之间发展不平衡,特别是在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬管理体制和运行机制等方面存在亟需解决的问题,具体如下:个别地方领导对殡葬管理不够重视,责任制落实不到位,工作措施不力造成火化率不稳定;公共服务投入不足,建设骨灰安放设施滞后,不能有效解决骨灰安放及征地开发迁坟安置问题;殡葬法治建设相对滞后,部门协同监管机制尚不健全,造成相关部门缺乏协调配合,在治理乱埋乱葬、规范殡葬市场管理等方面相互推诿扯皮;一些农村地区葬礼改革进展缓慢,大操大办丧事依然存在。因此,加强领导,切实转变政府职能,强化殡葬管理,深化殡葬改革,为我市经济社会可持续发展服务。    

二、发展目标

2020年,覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系进一步建立健全,殡葬服务质量、服务效率和民众满意度显著提高;坚决推行遗体、禁止遗体土葬,巩固改革成果,节地生态安葬逐步推广;殡葬服务能力和监管能力逐步提升,不断满足人民群众多层次、多样化的殡葬服务需求,让人民群众对殡葬改革有更多获得感。

(一)健全覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系,促进城乡居民享有均等化的殡葬基本公共服务。2020年,殡葬基本服务免费政策更加完善,节地生态安葬奖励政策覆盖面更加广泛;殡仪馆基本公共服务设施设备与服务需求相匹配,火化设备污染物排放限值达到国家标准;优化骨灰存放设施资源配置,实行骨灰适度集中安放(葬);现有公益性骨灰存放设施进一步升级改造、适当增加容量,“十三五”期间,要新增公益性骨灰安放(葬)设施60座以上。市将建设1座县级公益性生态公墓(骨灰楼),每个镇(街)要建设1座镇级公益性生态公墓(骨灰楼)以上,面向辖区居民提供节地生态安放服务,扩大公益性安葬设施覆盖率。原则上自然村人口达到1500人以上的应配套建设节地生态型农村公益性墓地。

(二)规范丧事活动管理,继续推行遗体火化,加强骨灰管理,树立文明殡葬新风,提高骨灰节地生态安葬比例。2020年,遗体违规土葬和骨灰散埋乱葬现象基本得到遏制,骨灰节地生态安葬率达到50%以上。

(三)加强殡葬服务市场监管,规范殡仪馆、公墓和民办殡葬服务代理机构管理,保障群众殡葬权益,使群众真正得到实惠。到2020年,全面建立殡仪馆服务满意度评价制度,满意度达到90%以上。

    三、指导原则

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕广东省委三个定位、两个率先总目标,坚持殡葬基本服务公益性方向,进一步规范殡葬管理,推动殡葬改革,建立健全覆盖城乡居民的殡葬基本公共服务体系,促进我经济升级发展和社会文明进步。

    (二)基本原则

1.坚持以人为本、保障权益。坚持深化殡葬改革与维护人民群众殡葬基本权益相结合,按照?;?、广覆盖、可持续的原则,加快完善覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系,有效保障人民群众的殡葬权益,促进社会公平正义。 

2.坚持政府主导、共同参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用,强化规划、统筹、服务和监管等方面职责,坚持殡葬基本服务的公益性。动员社会力量参与发展殡葬事业,营造规范有序、公平竞争的市场环境,更好地满足人民群众多层次殡葬服务需求。

3.坚持科学发展、深化改革。以全面深化改革为动力,先行先试,积极探索适应我经济社会发展现状和时代发展要求的殡葬改革、管理、服务方式。发挥党员干部带头示范作用,坚持依法治理、宣传引导、补助奖励并举,坚持殡、葬、祭三位一体,全面推动葬礼葬法改革。

4.坚持统筹协调、齐抓共管。殡葬活动包括殡、葬、祭三个基本要素,重点是葬礼和葬法。要坚持葬礼改革与葬法改革并行,遗体火化与骨灰安放并重,丧事简办与祭扫简约并举,统筹谋划、配套衔接、协同推进。建立政府牵头、部门协作、社会参与的工作机制,加强综合执法,充分发政府部门、人民团体、社会组织、群众自治组织等在殡葬服务管理中的作用。

5.坚持改革创新、激发活力。在确保政府基本公共服务不缺位、选择性服务行为不失范的基础上,适应群众多样化的需求,创新和完善殡葬服务,充分调动各方面的积极性,促进殡葬事业健康发展。

6.坚持督查巡查、加强问责。认真落实殡葬管理目标责任制,组织开展集中督查、交叉督查、联合督查、日常巡查和随机抽查,推动规划实施。对督查巡查发现的突出问题,向相关镇(街)发出督办函,限期责令整改。对工作不力造成未落实责任的,坚决予以问责。

    四、主要任务

(一)坚决推行遗体

    继续全面推行遗体火化,确?;鸹?/span>100%。人口死亡医学证明和信息登记管理工作,加强丧事活动监督管理,推行在殡仪馆或合适场所集中办理丧事活动,加强医院太平间管理,防止遗体违规土葬。

(二)推广节地生态安葬和文明低碳祭扫

规范骨灰安置管理,做好骨灰去向追踪管理,依法治理占地毁林建坟行为。完善永久性骨灰节地生态安葬区设置,组织开展免费骨灰节地生态安葬活动,对参加节地生态葬的逝者家属每具骨灰给予1000元奖励,并颁发纪念证书。殡仪馆统一服务窗口设立骨灰节地生态安葬咨询点;严格控制传统墓穴葬式发展,各经营性(公益性)公墓尚未开发的墓区按照不低于30%的比例,配建相关设施实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态葬法。建立和完善节地生态安葬激励引导机制,逐步提高骨灰节地生态安葬奖励标准。倡导文明低碳祭扫,切实做好清明等重大节日期间群众集中祭扫安全保障和服务工作。

(三)提升殡葬基本公共服务水平

在全面实施城乡居民殡葬基本公共服务由政府免费提供政策、减免7服务收费的基础上,随着市财政收入的增加,逐步扩大免费对象范围,适度增加免费项目,提高免费服务标准。积极开展创建殡仪馆等级工作,促进殡仪馆建设标准化、管理规范化、服务专业化,2019年前完成创省二级馆工作。加快推进殡葬服务领域社会工作服务,在殡仪馆设置社会工作岗位(内设机构)或通过政府购买服务方式,配备具有专业资格的社工专业人才,为丧属提供悲伤慰藉。

)完善殡葬公共服务设施建设

推进基本殡葬服务设施建设。不断完善遗体火化设施建设和设备配置,加大对绿色殡葬产品的推广应用力度,推进环保节能改造。加快推进城乡公益性骨灰存放设施建设,优先发展公益性骨灰楼堂和实行节地生态的公益性公墓。

    )加强公墓建设管理

    加强公墓经营行为监管,建立健全公墓监管制度。规范公墓墓位、格位使用合同,严格执行公墓墓地(穴)占地面积标准,落实凭死亡证等合法证明出租(售)墓穴或骨灰存放格位规定,严禁墓地(穴)预售、传销和炒买炒卖行为。公墓要严格执行物价部门批复的价格标准收费。规范公墓护墓基金的提取和管理使用,公墓护墓基金每个墓穴销售总价格的3%以上比例提取。提升公墓服务水平,发挥公墓在人文纪念、文化传承、生命教育等方面的积极作用。

(六)加强殡葬改革宣传教育

    开展殡葬改革宣传月活动,创新殡葬改革宣传方式,加大丧俗改革力度,持续深入宣传殡葬新理念,倡导厚养薄葬、文明节俭办丧事。

(七)加强殡葬服务管理和行风建设

围绕殡葬服务管理重要领域、重点岗位和关键环节,制定和完善风险隐患防控管理流程。完善殡葬服务机构管理制度,建立健全长效机制。坚持开展殡仪馆“公众开放日”活动,推行阳光透明服务,规范殡葬服务行为。加强殡葬职业道德教育和技能培训,定期组织从业人员参加职业资格考试,到“十三五”期末,获得职业技能鉴定资格证书人数占殡葬从业人员总数30%以上,推行殡葬服务持证上岗,切实提高殡葬服务水平

(八促进殡葬服务市场健康发展

加强殡葬服务市场监管,明确区分基本服务项目与选择性服务项目,推行殡葬服务合同示范文本,推行殡葬服务价格公示制度,营造公平、规范、诚信、有序的殡葬市场环境。积极引导社会力量参与提供殡葬延伸服务,增强多层次供给能力。加快推进殡葬标准化建设,完善基本殡葬公共服务标准和技术规范。依法严厉打击殡葬领域侵害群众利益、违反市场规则及廉洁从业要求的违法违规行为。推行殡葬服务持证上岗,促进殡葬服务人才队伍建设。

五、保障措施

(一)制定发展规划

1.制定殡葬事业发展规划。(街)要按照本规划确定的目标任务和要求,结合实际组织制定殡葬事业发展规划,明确殡葬改革发展目标任务。

2.制定骨灰安放设施发展规划。科学合理确定骨灰堂、公墓殡葬设施数量、规模、布局和功能,统筹考虑殡葬设备配置标准,强化殡葬基本公共服务。

(二)建立健全殡葬管理体制机制

建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制,切实推进殡葬改革。

    1.各镇(街)要切实加强领导,认真落实工作责任制,层层签订责任书,采取有力措拖强化殡葬管理,深化殡葬改革,确保殡葬事业发展“十三五”规划顺利实施。

    2.各有关部门要根据法律、法规规定以及省委办公厅、省政府办公厅关于我省党员干部带头推动殡葬改革的意见》要求,认真履行职责,加强协作配合。同时加快推进全市殡葬综合管理信息系统建设,健全覆盖殡葬服务机构信息服务网络,完善遗体接运、存放、火化以及骨灰安放、墓位(骨灰存放格位)出售(租)等数据库。加快推进殡葬服务信息公开和资源共享,逐步实现公安、民政部门、人力资源社会保障、卫生计生等部门之间人口死亡数据交换与共享。

    3.充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体及殡葬协会、老协会等社会组织作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革?;愕匙橹?、村委会要将殡葬改革列入村规民约。

    (三)完善政府主导的殡葬事业投入机制

    进一步强化政府对殡葬事业发展的投入,建立和完善殡葬公共财政保障体系。市政府将殡葬事业经费纳入财政预算,按时足额落实基本公共殡葬服务经费,并加大对殡葬公共设施建设的经常性投入。探索政府购买服务等多种形式的政府投入方式,促进殡葬基本公共服务机制转变和效率提高。福利彩票公益金要大力支持殡葬基本公共服务设施建设。

(四)加大公益性骨灰存放设施建设力度

    加强骨灰处理工作,杜绝骨灰乱埋乱葬是“十三五”规划主要重点工作,各镇(街)殡葬用地纳入土地利用总体规划和城乡规划,报市政府依法批准(划拨),保障殡葬设施建设用地,积极多渠道筹集资金加大公益性骨灰安放设施建设,切实解决火化后骨灰及征地开发迁坟安置问题。

   (五)加强殡葬法治建设

    加大殡葬改革法制培训,推行殡葬管理权责清单制度,明确部门权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等,建立部门联合执法机制。规范殡葬管理行政执法主体资格制度,严格行政执法程序。进一步深化殡葬行政审批制度改革,规范和简化办事程序,加强事中、事后监管?;菩虚朐峁芾矸裥畔⒐?。

(六)加大殡葬改革宣传力度

    1.各地要持之以恒宣传和每年四月份“殡葬改革宣传月”集中宣传相结合,大力宣传殡葬改革政策规定、移风易俗新风和先进典型。充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体积极宣传殡葬改革,倡导文明新风。特别是积极发挥互联网在殡葬改革宣传、殡葬服务中的作用,推进网络祭扫平台建设,推广文明低碳祭扫新风。

    2.通过正确的舆论导向,宣传惠民殡葬、法治殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬,充分体现创新、发展的时代内涵,突出环保、和谐的时代特点,增强群众理解、支持和参与殡葬改革的积极性。

    3.充分发挥社会组织、村(居)委会、红白理事会、老人协会的作用,把殡葬文化与社区文化、村镇文化、爱国主义教育紧密结合,开展群众喜闻乐见的主题宣传活动,倡导和形成文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚,积极开展殡葬宣传进社区活动。

(七)实施考核评价机制

    落实殡葬管理目标责任制,按照本规划确定的目标任务,建立健全科学合理的绩效考评体系,及时开展阶段性实施效果评估和工作考核。期间,各镇(街)每年1月5日前,要上一年度市殡葬事业发展规划实施情况书面形式报市殡改办。每年1月份市殡改办以市政府名义,组织对各镇(街)期间殡葬管理阶段目标情况进行考核(具体考核办法另行规定),考核结果实行奖惩,对考核结果优秀的,予以通报表彰,并由市政府奖励2万元;对考核不合格的,予以通报批评。开展不定期检查,检查情况予以通报。


 公开方式主动公开