兴海县商务局关于2017年度法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2017-12-29 来源:兴海县委市政府办公室

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兴海县商务局关于2017年度法治政府

建设工作情况的报告

 

清远市人民政府:

    按照《广东省法治政府建设情况定期报告规定》要求,结合省、清远市2017年度依法行政工作要点及我市实际情况,现将兴海县商务局2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

    一、2017年度法治政府建设工作情况

    一是建立健全依法行政工作制度。根据上级法制政府建设有关要求,结合我市实际,制定印发了《兴海县法治政府建设实施方案》,明确了我市到2020年实现基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标。制定《兴海县2017年度依法行政工作要点》,以考评与专项督查相结合的方法抓好法治政府建设工作。制定了《兴海县商务局办公室关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》,并把规范性文件的审查、备案、清理等工作作为推进依法行政、规范执法行为的重要环节来抓,加强规范性文件的合法性审查和清理工作。今年6月份成立了市政府文件清理工作小组,印发了《德市人民政府文件清理工作实施方案》,开展文件清理工作。现已完成全面梳理、初步清理,进入审核汇总阶段工作,将在1231日前完成审定、以市政府名义向社会公布清理结果。同时,按照国务院法制办有关文件要求,开展了生态文明建设和环境?;しü?、规章和规范性文件清理工作,没有发现我市存在不符合生态文明建设和环境?;さ恼娣缎晕募筒棵殴娣缎晕募?。截止至12月上旬,共审查市政府规范性文件14份,对已经印发的规范性文件报人大常委会和清远市法制局备案,其中对市直部门规范性文件备案审查1份,对镇(街)规范性文件备案审查3份。

二是强化法治政府建设保障。落实粤机编发〔20166号文精神,于11月底完成了市法制工作机构的调整设置工作,从市司法局划转5名行政编制和5名在职公务员到市委市政府办公室(市法制局)。认真落实政府法律顾问制度,市政府配有法制顾问3人。市政府法律顾问参与合作项目的洽谈、重大合同的审核以及行政复议案件研讨等法律事务,参加政府规范性文件送审稿的起草、论证及合法性审查,为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务。今年以来,市政府法律顾问参与了市消防指挥中心建设项目、东岸新城开发项目BT包合同解除问题、女足基地升级改造项目、南山风景区项目等重大决策、重要行政行为的研讨工作,参加了市成品油经营市场监管主体行政执法争议的研究协调及市政府领导专项约访活动等各类专项协调会议,共提供法律服务80多件(次)。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,依托市委党校培训平台,在全年共计20期的公务员全员培训中每期安排通用法律知识、专业法律知识和新法律法规的专题学习。创新法治大讲堂学习内容,举办了一期以“党纪、政纪、法纪”为主题的法治专题培训班,邀请中山大学政治与公共事务管理学院教授、国家治理研究院副院长倪星作主题宣讲。落实市政府常务会议会前法治专题讲座。

三是依法全面履行政府职能。对市政府工作部门调整后保留的权责事项全面实行动态管理,重新梳理政府部门权责清单并予以公开,对与现行法律法规不相符的许可事项进行清理,目前已清理行政许可事项94项。对县、镇两级政府公共服务事项进行清理,结合省网上办事大厅实际,共梳理出两级公共服务事项366项。取消12项,新增8项,保留362项。制定统一标准的办事流程,规范行政行为。全面完成行政许可和公共服务事项与省标准录入系统的对接,录入行政许可事项共471项(其中子项400项),公共服务事项376项(其中子项362项)。目前所有行政许可事项均与权责清单关联。规范了我市34个单位的事项名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素,制定了服务事项的统一申办受理标准。推进政府职能转变和深化行政审批制度改革,开展了新一轮清理规范行政审批中介服务事项工作,通过对比分析、反复修改完善,全面梳理出我市目前正在实施的、保留为行政审批必要条件的中介服务事项共47项,形成《兴海县商务局保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单》,并向社会公布,全面规范行政审批中介服务管理。优化审批流程,以“为民、利民、便民”为目标,通过编制政府工作部门行政许可和公共服务事项办事指南和业务手册,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,严格实施补正材料“一次告知制”,减少申请人往返办事次数。细化量化行政许可和公共服务裁量标准、审查标准,大力精简审批环节和一些不必要的审批元素,最大限度压缩办理时限。共计规范或者减少申请材料51项,细化量化模糊条款83项,规范编制许可流程图约287个,明确自由裁量标准约213项。抓好《兴海县一门式一网式政府服务改革实施方案》(英府办〔201640号)的落实,2017年底可基本完成各项改革工作。截至10月底,行政服务中心共受理各类办件166079件,已办结165083件,办结率99.4%。

    四是加强对重大行政决策事项的合法性审查。根据《兴海县商务局重大行政决策程序规定》,注重决策程序审核,把公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,完善了行政决策听证程序和重大行政决策合法性审查制度,规定涉及民生的重大行政决策均应当听证。今年,共审核市综合交通运输体系发展规划、市医疗卫生服务体系规划、市小型水利工程管理体制改革实施方案等重大行政决策事项18项??沽酥卮笮姓霾吆笃拦拦ぷ?,对2016年度市政府部分决策事项的实施情况进行评估,促进了科学决策、民主决策,提升了依法行政水平。此外,审核涉及政府及其部门、镇(街)权利义务文件、合同、非规范性文件及上级来文征求意见约320件;审核自然资源权属纠纷调处案件46宗。

    五是加强政务公开和行政执法监督。调整了政务公开工作领导小组,落实责任部门及工作制度,及时公开和更新规范性文件、重大行政决策事项(涉及不宜公开内容的除外)、财政预决算信息、重点项目建设领域信息、政务动态等政务信息,依法及时办理依申请公开信息业务。通过日常监督和专项监督,落实行政执法监督职能,规范行政执法,提高行政执法队伍整体素质,提高行政执法水平和质量。抓好行政执法培训,开展了镇(街)、市直部门学习《广东省行政执法监督条例》、《广东省行政执法案卷评查办法》和《广东省行政执法案卷评查标准》等活动。落实行政执法人员综合法律知识网上考试制度,实行统一时间、统一地点、计算机操作考试。今年以来,共举办了9期考试,24个镇街及市直部门共345名行政执法人员参加考试,合格率为74%。同时,相应开展申领、换发、注销《行政执法证》工作。结合我市依法行政考评,要求镇(街)和行政执法部门认真开展行政执法案卷评查工作,以案卷评查规范行政执法行为、提高行政执法水平和质量。加强行政复议层级监督,不断创新行政复议办案方式方法,对一些集体土地使用权、林地使用权争议的案件,改变以书面审查方式为书面审查与实地调查了解相结合;对行政复议引发的共同应诉的案件,有调解基础的积极调解,努力化解矛盾纠纷。如李桂莲工亡认定案,在共同应诉中,动员、促成用工单位兴海县可立克电子有限公司与死者家属和解,赔偿死者家属50多万元,做到案结事了。截至11月,市政府作为行政复议机关,共受理行政复议申请案件27宗,其中,镇街作为被申请人案件7宗,市直部门作为被申请人案件20宗。现已办结19宗,决定维持15宗,决定撤销2宗,决定不予受理1宗,驳回申请1宗;尚有6宗正在办理。从数据统计看,行政复议申请案比去年增加了15宗,显示群众法治观念、法律意识有所增强,依法维权的自觉性明显提高。

六是加强行政复议被申请案件办理和行政应诉工作。据不完全统计,截至11月,共办理以市政府为被申请人的行政复议答复案件63宗,其中,山林土地权属争议类61宗,不动产登记类2宗。办理以市政府为被告的行政应诉案件169宗(包括一审、二审、再审程序),其中,山林权属争议类31宗,土地权属争议类45宗,不动产登记类78宗,政府信息公开类1宗,市政府行政复议决定引发的共同应诉类5宗,其他9宗。市政府领导出庭应诉3宗,其中,山林权属争议行政诉讼案件1宗,土地权属争议行政诉讼案件2宗。

    二、2016年度依法行政考评工作情况及考评存在问题整改情况

今年5月,我市组成4个考评组对24个镇(街)、25个市直单位进行了依法行政考评。7月,清远市政府对我市2016年度依法行政工作进行考评,我市得分为83.88,在清远市8个县(市、区)排名第四,为良好等次。

综合清远市政府对我市2016年度依法行政考评反馈情况,以及我市对镇(街)、市直部门的考评情况,我市2016年度依法行政工作主要存在以下问题:个别镇(街)和市直单位领导对依法行政工作认识不足、重视不够,平时不注重依法行政工作,对考评持应付态度;对部分规范性文件、重大行政决策事项界定不清;在完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、依法有效化解社会矛盾纠纷、强化对行政权力的制约和监督、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等方面存在不足之处。

针对上述存在问题,我市及时转发相关文件,要求各镇(街)、各市直单位举一反三,对照查找存在的问题,及时落实整改。一是提高对依法行政重要性的认识,高度重视依法行政工作。二是严格按照程序制定规范性文件。认真学习《广东省人民政府法制办关于规范性文件认定的指导意见》、《印发兴海县规范性文件制定及备案办法的通知》(英府办〔201383号),严格落实规范性文件“三统一”制度,即统一登记、统一编号、统一发布。三是完善重大行政决策程序及资料收集存档。作出重大行政决策事项必须遵守《兴海县商务局印发兴海县商务局重大行政决策程序规定的通知》(英府〔201470号)以及《兴海县商务局印发兴海县商务局重大行政决策风险评估办法(试行)的通知》(英府〔201514号)等制度规定,完整收集所有资料,整理并按照档案法有关规定妥善归档保存。四是坚持全面严格规范公正文明执法。继续强化学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政许可法》、《行政复议法》等通用法律及《广东省行政执法监督条例》、《广东省行政执法案卷评查办法》等法规规章及《广东省行政执法案卷评查标准》等文件,进一步增强行政执法人员的思想政治素质和业务工作能力。强化行政执法责任制,完善行政执法工作制度,规范执法人员执法行为,提高行政执法水平和质量。五是全面推进政务公开。提高全面推进政务公开重要意义的认识,对政务公开工作给予高度重视,及时研究部署政务公开工作,全面做好市政府门户网站管理工作,及时公开、更新政务信息。六是强化培训学习。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,依法有效化解社会矛盾纠纷,做到程序合法,行为规范,有案必复。七是加强对行政权力的制约和监督制度建设。

    三、2018年度依法行政工作计划

2018年,我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的依法治国方略,全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020)》,进一步加大力度抓好法治政府建设工作。重点抓好以下几个方面的工作:一是进一步完善依法行政制度,抓好规范性文件审查监督管理,切实履行规范性文件制定程序,提高规范性文件制定质量;二是进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化,严格把好程序关;三是进一步做好行政执法监督工作,坚持严格规范公正文明执法;四是进一步做好全面推进政务公开工作,及时公开规范性文件,及时规范公开、更新相关政务信息。五是做好续聘、增聘市政府法律顾问工作,充分发挥法律顾问的作用;六是进一步做好行政复议工作,做好行政应诉监督指导工作;七是做好对镇街、市直部门2017年度依法行政考评,以考评促进依法行政;八是继续做好其他依法行政工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                   兴海县商务局

                                  20171218